（粵教財(cái)〔2021〕3號(hào)    2021年4月7日）

第一章  總則

第一條  為加強(qiáng)省屬公辦學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)使用管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，規(guī)范對(duì)外出租出借行為，根據(jù)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第738號(hào)）、《廣東省省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租出借管理暫行辦法》（粵財(cái)資〔2018〕22號(hào)）、《廣東省財(cái)政廳關(guān)于開(kāi)展省直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租出借線上審批的通知》（粵財(cái)資〔2020〕23號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，制定《省屬公辦學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租出借管理試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱辦法）。

第二條  本辦法適用于省教育廳所屬的公辦學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱學(xué)校）。

第三條  本辦法所稱出租出借是指學(xué)校在保證完成教學(xué)科研等主業(yè)主責(zé)的前提下，按照有關(guān)規(guī)定將在一定時(shí)期內(nèi)無(wú)法調(diào)劑使用、確已閑置的國(guó)有資產(chǎn)，在一定時(shí)期內(nèi)以有償方式讓渡給公民、法人或其他組織使用的行為。

學(xué)校將國(guó)有資產(chǎn)委托或承包給他人經(jīng)營(yíng)，或者以聯(lián)營(yíng)等名義獲取固定收益的，視同對(duì)外出租行為，應(yīng)按本辦法的規(guī)定執(zhí)行。學(xué)校將國(guó)有資產(chǎn)委托給本校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司（及全資子公司）或本校其他機(jī)構(gòu)（部門）使用的，不屬于本規(guī)定出租出借范疇。本校的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或其他機(jī)構(gòu)（部門）將學(xué)校委托其使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外有償使用，或者聯(lián)營(yíng)等名義獲取固定收益的，屬于本規(guī)定出租出借范疇。

第四條  有下列情形之一的，不得出租出借：

（一）產(chǎn)權(quán)存在爭(zhēng)議的；

（二）已被依法查封、凍結(jié)的；

（三）共有物業(yè)未取得其他共有人同意的；

（四）不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的；

（五）已被列入拆遷規(guī)劃或上級(jí)部門另有安排的；

（六）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的情形。

第五條  出租出借的國(guó)有資產(chǎn)，不得用于以下活動(dòng)：

（一）生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃性、爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)；

（二）開(kāi)設(shè)酒吧、歌舞廳、錄像廳、臺(tái)球室、電子游戲室、網(wǎng)吧等；

（三）危害國(guó)家和學(xué)校安全，損害公共利益，影響學(xué)校教學(xué)科研和生活秩序等其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（四）發(fā)布不利于中小學(xué)生身心健康的商業(yè)廣告，違規(guī)在中小學(xué)校園進(jìn)行商業(yè)宣傳活動(dòng)，給中小學(xué)師生分發(fā)帶有商業(yè)廣告的物品等行為；

（五）其他明文禁止的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第二章  管理原則

第六條  學(xué)校應(yīng)首先保證履行正常工作職責(zé)和事業(yè)發(fā)展的需要，嚴(yán)控資產(chǎn)出租出借行為，在不影響正常教學(xué)、科研和生活秩序的前提下，方可將閑置的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租出借。

第七條  學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開(kāi)原則，確保國(guó)有資產(chǎn)出租出借行為規(guī)范透明。

第八條  學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)出租出借應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)必要性、可行性以及風(fēng)險(xiǎn)的論證、法律審核和監(jiān)管，租金水平和出租期限應(yīng)當(dāng)進(jìn)行集體決策。學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)資產(chǎn)賬面價(jià)值、用途等因素分類管理，按照本辦法規(guī)定的審批權(quán)限和流程辦理審批手續(xù)。學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)出租出借的租期原則上不超過(guò)五年。出租期滿后，不得直接續(xù)租，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定重新辦理。

第九條  學(xué)校出租出借應(yīng)當(dāng)遵循安全完整、風(fēng)險(xiǎn)可控、注重績(jī)效的原則，做好風(fēng)險(xiǎn)控制與跟蹤管理，完善國(guó)有資產(chǎn)有償使用制度，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整和保值增值。

第三章  管理職責(zé)

第十條  省教育廳是學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)出租出借的主管部門，負(fù)責(zé)按規(guī)定權(quán)限審批學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)出租出借事項(xiàng)，指導(dǎo)督促學(xué)校加強(qiáng)對(duì)出租出借國(guó)有資產(chǎn)的管理，向省財(cái)政廳報(bào)告本部門及所屬單位的出租出借情況等。

第十一條  學(xué)校對(duì)本校及所屬單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借管理負(fù)主體責(zé)任，按照規(guī)定辦理本單位的出租出借事項(xiàng)可行性研究、風(fēng)險(xiǎn)論證、法律審核、申請(qǐng)、審批、招租、合同簽訂、臺(tái)賬登記、備案等手續(xù)，及時(shí)、足額繳納出租出借收益，切實(shí)履行對(duì)國(guó)有資產(chǎn)安全完整和保值增值的管理責(zé)任。

第十二條  學(xué)校應(yīng)確定專門的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，統(tǒng)一管理本單位的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租出借工作。未經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)，學(xué)校其他任何機(jī)構(gòu)不得擅自對(duì)外出租出借國(guó)有資產(chǎn)。

第四章  審批權(quán)限及公開(kāi)招租

第十三條  因歷史原因無(wú)法提供房地產(chǎn)證，但權(quán)屬清晰、無(wú)爭(zhēng)議，單項(xiàng)或批量賬面價(jià)值100萬(wàn)元以下，且主要為師生生活提供后勤服務(wù)保障的國(guó)有資產(chǎn)出租出借項(xiàng)目，如銀行網(wǎng)點(diǎn)、通信基站、便利店、生活超市、肉菜市場(chǎng)、理發(fā)店、干洗店、飲水店、文印店、眼鏡店、照相館、手機(jī)電腦維修店、書吧、裁縫店、快遞服務(wù)站、自助服務(wù)項(xiàng)目等，由學(xué)校自行審批并組織公開(kāi)招租。

除此外的其他出租出借行為，均必須由學(xué)校履行內(nèi)部決策程序后報(bào)省教育廳審批。

上述擬出租出借資產(chǎn)賬面價(jià)值不能分割的，可按出租出借部分面積占比測(cè)算賬面價(jià)值，或者經(jīng)有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估價(jià)值辦理審批手續(xù)。

第十四條  學(xué)校應(yīng)就出租出借事項(xiàng)開(kāi)展可行性研究，并在單位內(nèi)進(jìn)行公示（公示期不少于5個(gè)工作日）。學(xué)校自行組織公開(kāi)招租的，應(yīng)當(dāng)在單位網(wǎng)站等社會(huì)公共媒體、以及擬出租出借資產(chǎn)的顯要位置進(jìn)行不少于10天的公告。

第十五條  學(xué)校自行組織公開(kāi)招租的，必須依據(jù)招標(biāo)規(guī)定，按照規(guī)定程序辦理公開(kāi)競(jìng)價(jià)招租。銀行網(wǎng)點(diǎn)、通信基站等提供社會(huì)公共服務(wù)且不易采取招標(biāo)方式招租的，可由學(xué)校按規(guī)定自行選擇招租方式。公開(kāi)招租原則上以市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格作為招租底價(jià)依據(jù)。

第五章  報(bào)批流程

第十六條  學(xué)校擬出租出借項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在廣東省財(cái)政廳行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中提供以下材料，學(xué)校對(duì)材料的真實(shí)性、有效性、完整性、準(zhǔn)確性、合法合規(guī)性負(fù)責(zé)。

（一）出租出借書面申請(qǐng)公文，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)情況、使用情況、出租出借理由、招租規(guī)劃、學(xué)校決策過(guò)程、預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等；

（二）擬出租出借資產(chǎn)的權(quán)屬證明或相關(guān)證明；

（三）擬出租出借資產(chǎn)的價(jià)值憑證；

（四）單位公示截圖及結(jié)果；

（五）集體決策會(huì)議紀(jì)要；

（六）單位的法人證書復(fù)印件；

（七）其他需提交的文件、證件及材料。

第十七條  按審批權(quán)限學(xué)校向省教育廳申請(qǐng)辦理的出租出借項(xiàng)目，須在廣東省財(cái)政廳行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)一出租出借管理模塊中辦理。辦理流程如下：

第一步：申請(qǐng)審批。學(xué)校在物業(yè)出租出借登記菜單中選擇相關(guān)資產(chǎn)卡片，并填寫相應(yīng)物業(yè)單元信息，上傳申請(qǐng)材料一并報(bào)主管部門審批。

第二步：公開(kāi)招租及簽訂合同。學(xué)校打印審批文件（水印版），在省公共資源交易平臺(tái)上招租。中標(biāo)后，與承租方簽訂租賃合同，簽訂合同須經(jīng)法律審查程序。

第三步：自動(dòng)備案及監(jiān)督檢查。學(xué)校上傳合同信息后系統(tǒng)自動(dòng)備案，合同履行過(guò)程中，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)布預(yù)警信息，省教育廳根據(jù)預(yù)警信息督促學(xué)校及時(shí)上繳收益或?qū)`規(guī)行為責(zé)成學(xué)校進(jìn)行整改。

第十八條  按照規(guī)定由學(xué)校自行審批的出租出借項(xiàng)目，在物業(yè)出租出借登記菜單中錄入擬出租出借信息時(shí)，同步上傳申請(qǐng)材料，招租方式選擇“自行招租”。按學(xué)校規(guī)定程序辦理審批和招租手續(xù)后的15個(gè)工作日內(nèi)上傳審批文件和租賃合同等材料進(jìn)行系統(tǒng)備案。

第六章  收益管理

第十九條  學(xué)校出租出借取得的收入扣除稅費(fèi)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)省級(jí)非稅收入管理系統(tǒng)上繳省財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理，不得隱瞞、截留、擠占、挪用或者坐支。學(xué)校出租出借收入納入省級(jí)部門預(yù)算統(tǒng)籌使用，因出租出借發(fā)生的支出納入單位預(yù)算管理。

第二十條  學(xué)校出租出借項(xiàng)目按照政策需要緩繳、減繳、免繳出租出借收益等特殊情況，應(yīng)當(dāng)由承租方提出申請(qǐng)，經(jīng)學(xué)校審核后，按出租出借審批權(quán)限審批后在出租出借管理模塊報(bào)備。

第二十一條  學(xué)校應(yīng)當(dāng)將國(guó)有資產(chǎn)出租出借收支專賬管理，并在單位財(cái)務(wù)、資產(chǎn)報(bào)告中對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行充分披露。

第七章  監(jiān)督追責(zé)

第二十二條  學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的出租出借情況應(yīng)自覺(jué)接受省教育廳、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

第二十三條  學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)出租出借國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，制定安全防范措施，確保資產(chǎn)的安全、完整。

第二十四條  學(xué)校在出租出借過(guò)程中不得有下列行為：

（一）未按規(guī)定程序報(bào)批，或未按規(guī)定權(quán)限擅自出租出借；

（二）弄虛作假、串通作弊，低價(jià)出租出借國(guó)有資產(chǎn)；

（三）其他違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的行為。

第二十五條  在出租出借事項(xiàng)中發(fā)生違規(guī)行為的，取消自主審批資格，并按相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，予以嚴(yán)肅處理；涉嫌違紀(jì)違法的，交由有關(guān)機(jī)關(guān)依紀(jì)依法處理。

第八章  附則

第二十六條  學(xué)校公有住房和重大科研基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)外出租出借的管理，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定擾行。

第二十七條 學(xué)校公辦性質(zhì)的體育場(chǎng)館，在保障正常教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽、課外體育活動(dòng)以及學(xué)校其他各項(xiàng)工作秩序的前提下，符合條件對(duì)社會(huì)開(kāi)放的，不列入出租出借報(bào)批事項(xiàng)范疇，按照物價(jià)部門核準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公示收費(fèi)。具體實(shí)施辦法按照《廣東省學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放實(shí)施辦法》（粵體群〔2008〕28號(hào)）規(guī)定擾行。

第二十八條  學(xué)校應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法和其他有關(guān)規(guī)定，制定本校國(guó)有資產(chǎn)出租出借實(shí)施細(xì)則。

第二十九條  本辦法由省教育廳負(fù)責(zé)解釋。未盡事宜按照國(guó)家和省有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)出租出借管理規(guī)定執(zhí)行。

第三十條  本試行辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期3年。